《省级空间规划试点方案》昨天正式公布。根据方案，我国将在海南、宁夏试点基础上，综合考虑地方现有工作基础和相关条件，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省份纳入省级空间规划试点范围。
什么是省级空间规划
开展省级空间规划试点，要贯彻落实党的十八届五中全会关于以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
为何要开展
省级空间规划试点
改革开放以来，我国建立了比较完整的规划体系，但也存在规划之间衔接不够、相互打架，规划权威性不够、实施管控不力等问题。特别是空间性规划在技术方法、标准规范、管理体制等方面不协调不一致，影响了国家空间治理效率，不利于经济社会持续健康发展。
开展省级空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措，有利于健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;有利于提升空间规划编制质量和实施效率;有利于改革创新规划体制机制，降低规划领域制度性交易成本。
试点范围为何选这9个省份
9个试点省份中，海南、宁夏是此前中央全面深化改革领导小组批准的试点。其他试点省份，主要考虑三方面因素：
1.福建、江西和贵州是我国设立的首批国家生态文明试验区，开展空间规划改革是国家生态文明试验区的重点内容之一。
2.吉林、浙江、河南、广西四省区的现有工作基础和相关条件较好，在吉林省开展试点有利于进一步支持东北地区振兴发展。
3.9省份的国土面积、资源本底、地形地貌、发展水平、陆海统筹等情况各不相同，具有一定代表性，有利于丰富试点探索经验、校验试点成效并向全国复制推广。
那么有了方案，如何实施，请看发改委有关负责人的解读：
先布“棋盘”后落“棋子”——国家发改委有关负责人解读《省级空间规划试点方案》
《省级空间规划试点方案》（以下简称《方案》）日前正式发布，标志着省级空间规划试点工作正式全面开展。
“开展省级空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措。”国家发展改革委有关负责人在接受《经济日报》采访时表示，此举将有利于理顺规划关系，系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划编制质量和实施效率。同时，也有利于改革创新规划体制机制，更好发挥规划的引领和管控作用，更好服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易成本。
年8月，全国28个市县开展了“多规合一”试点。“当时的思路是推进经济社会发展、土地、城乡、生态环保等规划‘合一’。随着试点实践和理论探索的深入，各方面都逐渐倾向于首先推进空间类规划的‘多规合一’，后期再整合发展类规划和空间类规划。”该负责人表示，此后发布的中央文件明确提出，整合各部门分头编制的各类空间性规划，推进“多规合一”，而开展省级空间规划试点就是在省域“多规合一”试点。
为避免过度囿于技术细节，《方案》力求站在宏观、全局的高度，科学设计了“先布棋盘、后落棋子”技术路线。
“以主体功能区规划为基础，实际是‘先布棋盘’。”该负责人表示，落实主体功能区基本理念和城市化、农业、生态三大战略格局，精细化开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项评价，搞清楚国土空间的本底特征和适宜用途，划定大的空间格局和功能分区，把各部门分头设计的管控措施，加以系统整合并形成空间规划底图。
“统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’，实际是‘后落棋子’。”该负责人说，要把各类空间性规划的核心内容和空间要素，按照一定的规则和次序像“棋子”一样落入“棋盘”，真正形成“一本规划、一张蓝图”。
《方案》将开展基础评价作为试点主要任务之一，强调开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两项基础评价。“‘棋盘’布得好不好，决定了最后落子成局的质量。开展上述两项基础性评价，摸清国土空间的基本家底，是布好‘棋盘’的基础，是落好‘棋子’的保证。”该负责人表示，开展两项基础评价，目前已经具备了比较成熟的技术方法和数据基础。
《方案》首次划定了城镇、农业、生态“三类空间”，取代了之前常用的生产、生活、生态“三生空间”。该负责人表示，“三类空间”以主体功能区规划为基础，与主体规划中的城市化、农业和生态安全三大战略格局相对应，与中央倡导的产城融合发展要求相吻合。此外，全国28个试点市县的实践，也证明了这一分类方式是科学可行的。
按照《生态文明体制改革总体方案》，未来我国将建立统一衔接的空间规划体系，分为国家、省、市县三级。各级空间规划虽然各有分工、各有侧重，但却是统一整体，不能割裂看待。“因此，开展省级空间规划试点，也要与市县空间规划试点协同推进，上下联动，要把省级宏观管理和市县微观管控加以有机结合。”该负责人表示。（记者顾阳）
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