中科白癜疯医院是骗人的吗 http://m.39.net/baidianfeng/a_5154121.html长期以来，我国城市地下管线管理混乱，反复开挖、重复建设等现象时有出现，被群众称为“马路拉链”，不仅给市民生活带来不便，更形成了巨大的城市安全隐患。年6月，国务院发布指导意见，提出加强城市地下管线建设管理，使地下管线建设管理水平适应经济社会发展需要。7月28日召开的国务院常务会，李克强“旧事重提”：筑牢“里子”才能撑起“面子”。总理提了什么要求？城市地下管廊建设如何推进？城市洪涝怎么破？国外有哪些好的经验？系统梳理，全面解读！李克强批“一下暴雨就看海”：筑牢“里子”才能撑起“面子”
“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。”7月28日，李克强总理在常务会议上说，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”
当天会议部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给，提高城镇化质量。李克强指出，建设地下综合管廊，既是拉动有效投资的着力点，又可以增加公共产品供给，提高城市安全水平和城镇化发展质量，打造经济发展新动力。他说，新型城镇化建设“既重‘面子’，也要重‘里子’。”
?“面子”是城市的风貌，“里子”是城市的良心
年5月，李克强总理在内蒙古赤峰考察一家污水处理厂的在建项目工地时表示，我们的许多城市表面光鲜亮丽，但地下基础设施仍是短板。
他当时说：“‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’，这是城市建设的百年大计。”
年5月22日，李克强在内蒙古赤峰市一家污水处理厂在建项目工地考察。
?逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”
本次常务会议讨论的城市地下综合管廊，被总理视为“推动城市地下设施建设的一条可行通路”。地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”总理会上说，“但地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除‘马路拉链’、‘空中蜘蛛网’等问题。”
一些城市常见的“空中蜘蛛网”。
?吸收其他国家先进经验，逐步推广城市地下综合管廊建设
“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作（PPP）模式，有没有成熟经验证明这一模式的回报率？”在讨论这一议题时，李克强总理向有关部门负责人询问。
这位负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场，因此回报率会是长期稳定的。
城市地下综合管廊建设试点工程。
李克强说：“坦率讲，我们这么大的城市总量，不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，还是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”
他尤其强调，在城市管廊建设和运营管理中，必须制定和完善国家标准，“要绝对确保安全”。
李克强最后要求有关部门，要多吸收世界其他国家的先进经验，将城市地下综合管廊建设这一创新在部分城市试点后逐步推广开来。“这对我们推进新型城镇化建设具有历史意义。”他说。
城市地下综合管廊建设大幕已经开启年6月，国务院办公厅发出《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程。今年4月，财政部和住房城乡建设部确定了包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银10个城市为年综合管廊试点城市。6月初，住房城乡建设部批准《城市综合管廊工程技术规范》为国家标准，标志新版综合管廊技术规范施行。其中，“综合管廊工程建设应以综合管廊工程规划为依据”等18条规定为强制性条文，必须严格执行。
“建设城市地下综合管廊，不仅能够改善城市面貌，提升城市对管线的综合管理能力，更可以成为拉动经济增长的新亮点。”住房和城乡建设部部长陈政高曾在城市地下综合管廊规划建设培训班座谈会上做过测算，如果我国每年能建设公里的管廊，每公里1.2亿元，就形成1万亿元的投资。同时，还将间接拉动钢材、水泥、机械设备等方面的投资，拉动经济的作用非常明显。
他还认为，推进综合管廊建设能够培育一个综合管廊行业。包括工业构件的生产、施工设备，以及形成组装、管理、控制系统和建设管理队伍等。在此过程中，形成一个新兴行业，涌现出一批骨干企业，并提供一大批就业机会。
建设城市综合管廊一次性投入巨大，仅靠政府的力量远远不够。长沙市住建委城市地下管线建设管理处有关负责人介绍，年至年，长沙市将铺排15个综合管廊项目，建设总长度达63.3公里，总投资34.66亿元。长沙将采用PPP的投融资模式进行综合管廊的建设和运营，通过市场化模式运作，吸引社会资本积极参与，实现政府以10%的资金完成%项目投资的目标。
可见，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，引入社会资本参与其中，有利于地下综合管廊建设快速推进。《意见》为此明确提出，开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。
建设地下综合管廊需要的大规模投资从哪里来？昆明市早在年就决定启动综合管廊建设工程，市政府授权成立了昆明城市管网设施综合开发有限责任公司，通过独立运作、市场筹资等方式进行综合管廊建设筹资，建成后对企业销售回收投资，并通过物业化管理运营收费，形成了地下综合管网建、管、养良性运行机制。其中，资金的30%为管网公司自筹，70%由其他多种方式筹集。
目前我国利用社会资本参与城市综合管廊建设乃至整个城市基础设施建设的模式，还处于起步阶段。陈政高表示，利用社会资本，要努力培育一批有经验、有品牌、有队伍、有管理的大企业、名企业，进行连锁经营、专业化经营。
城市洪涝怎么破？在城市的降雨分布图上，气象专家发现了一个有趣的现象：城区呈现红色或大片黄色，表示强降水极端降水发生在这些地方，而城市周围逐渐呈现蓝色等冷色调，表示雨很小。也就是说，城区强暴雨地方完全被小雨或无雨区的郊区所包围。
“这就是超级城市不断扩展的结果，即形成城市‘雨岛’。根据几十年的统计结果，科学家们总结出‘雨岛’不仅仅是概念，其确确实实反映城市化对极端降雨的影响。城市吸收热量放出以后加热大气产生上升运动，同时把周围的水汽辐合起来，城市就好像一根大烟囱一样，在这个烟囱内产生非常强的对流，这个对流会引起短时间突发性的暴雨。”中国工程院院士、中国气象局气候变化特别顾问丁一汇说。
多雨的城市无力消受这个上天的“恩惠”。城市聚集的降雨和径流越来越多，却无法就地消化。“水从天上到地上，再进入江河湖泊，这是其运行的过程。如果在自然地面上降下十个单位的水，留在地表也就二分，但是对现在城市来说能留下八分甚至更多，城市硬化的地面使得留下的雨量变多。”中国水利水电科学研究院水资源所研究员严登华说。
随着城市的发展，一些原本不涝的城市也在加入“看海”的队伍。年浙江的余姚，强台风“菲特”带来强降雨，使得余姚城区70%以上面积淹了一周以上，有的街道“海深”1米多。余姚周围原来全是水稻田，降雨形成天然蓄水场所，不容易发生洪涝，但是就是因为城市建设挤占原来调控空间，城市的不合理开发破坏了整体的生态环境，现在降水形成的径流长驱直入到城区，对径流的调蓄作用没了，才出现了严重的城市内涝。
原先的城市排水除涝的标准过低，城市管道承载能力有限，这也是造成城市内涝的因素之一。“最近这些年，城市在排涝方面做了大量工作，但是因为暴雨事件有着随机性和极端性，排涝的工程远远满足不了城市发展对内涝治理规模的需求，应该在城市规划过程中对从降水一直到排水的全过程作统筹设计。”严登华说。
年年底，住建部、财政部、水利部等有关部委组织“海绵城市”建设规划和试点建设，有多个城市申请“海绵城市”的建设，通过多轮审查答辩，最后有16个城市列入“海绵城市”试点。
中国工程院院士、南京水利科学研究院院长张建云张建云介绍：“我们曾统计，在过去发生3次洪涝以上的城市有个，城市洪涝的问题非常突出，解决需要很长一段时间。国务院关于城市基础设施建设的相关文件要求，花大力气，用10年左右时间基本解决城市洪涝的问题。”
这就需要城市规划中做到低影响开发。就是从源头开始，减少开发的影响。张建云建议：“我们可以建停车场，但要有很多让雨水能快速下渗的砖；我们可以建道路，但是要在绿地建设跟城市硬化地面建设配比关系方面确立合理指标；我们可以建新城，但要保持一定的水面。从源头来减少径流量的产生，加速降水的排放。新开发城市产生的洪涝量和洪峰要低于开发之前。”
要建设“海绵城市”还需要转变思路，“排”“蓄”结合，双管齐下。“过去建设城市只考虑排，不考虑蓄，只想着怎么样把城市降雨形成的涝水排掉。现在想的不仅是排，而且是如何把水能够蓄起来，需要的时候还能够释放出来，为我所用。”严登华说。
专家支招，对于有天然储水池的地方，可以利用自身优势化解城市内涝。比如武汉，可以加强河湖连通，将城市洪涝先排到湖里面去，然后长江的水位低了，再排到江里。
没有这些优势的城市则需完善涝水储水系统。北京在“7·21”之后，在防洪当中采取了两项重要的措施，第一个是对80多个立交桥涝点改造，第二个是建大的蓄水层，排不掉就蓄起来。
“城市洪涝防治是一个系统工程，除了要重视基础设施建设，还要重视非工程措施，加大宣传和知识普及，让人们知道城市洪涝问题的严重性，提升市民的减灾防灾能力。此外，还要加强城市应急管理，包括全面的暴雨和洪涝信息的监测，预警预报系统的建设，应该做到信息立体监测，预报预警及时准确，科学调度应对。”张建云说。
新闻深一度国外如何建设和管理城市地下管线
?美国：建立体系综合管控
作为管道建设最为发达的国家之一，美国曾是管道事故多发国。美国联邦政府于年通过了《管道安全改进法》，以法律形式明确要求管线业者必须对高风险区域实施风险分析，执行管线完整性管理方案。之后，美国又在年通过《管线检测、保护、实施及安全法》，逐步构建以确保油气管道为核心的多层次管道法律法规体系，对管道安全管理中的权力和职责进行了严格规范。
美国交通部下属的管道安全办公室（OPS）为在管道事故后能迅速作出决策，建立了国家管道地图系统，由管线业者每年向该部下属的管线与危险物质安全局提交所有管线位置以及基本属性数据。
?英国：特色明显更新加速
英国伦敦现代化的市政管网建设始于19世纪中后期。上世纪末，伦敦市政府委托专门公司，在城市开发前期斥巨资兴建了由新的大直径管道和排水泵站组成的排水系统。城市管道建设融入更多的高科技元素。泰晤士水务公司将先进的信息技术融入城市管道管理，在网站上实时发布地下管道维修、渗透报告和计划中的管道工程，设置实时报警体系。
当前，大伦敦地区和周边地区一共有超过4.35万英里的排水管道和超过个污水泵站。伦敦地区每年都会投入大量资金进行市政管道的维修、维护和改造，也在不断新建现代化的管道系统。
?法国：立法先行科技相辅
年，在巴黎诞生了世界上第一条排水管道。目前，法国正大力推动数字化革命，巴黎古老的地下管线系统亦欲借着这股东风重焕活力。以巴黎为例，巴黎市政府目前正加快建立城市地下管线数据库，以便对城市地下管线的实时状态进行动态管理。同时，巴黎还计划加快电磁感应技术在地下管路的定位与施工中的应用，以便提高相关管理部门对管道的修补效率。
?瑞士：科学规划整体严格
在瑞士，所有城市项目从规划到建成，都需要经过一整套复杂的程序。其中最能体现其城市建设科学性、长远性、整体性的，可以说就是共同沟。
共同沟发源于19世纪的欧洲，又称为城市地下管道综合走廊，指的是将设置在地面、地下或架空的各条公用管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。其具体做法是在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等原本各自单独埋设的各种市政管线集于一体，放置在一条隧道里。隧道在必要的位置上，设有专门的检修口、吊装口、防火喷淋以及远程监控等系统。管线进入隧道后，每根管线都会注明所属单位，一旦管线出现故障，只要打开接点处的井盖，便能立即查找到所属管线的所在位置，直接施工。各管线需要开通时，只需通知有关部门，接通接口即可，既便于修理，又节省了国家的资源。
来源：综合经济日报、中国政府网、央视新闻报道
编辑：王玥、王咏倩
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