在农村工业化和城市化发展最快的地区，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能已经远远落后于农村现代化和城市化发展的需要，“大脚穿小鞋”[1]的制度困局是乡镇普遍面临的问题，成为乡镇的进一步发展的绊脚石，扩大经济强镇的政府职能和权力的诉求日趋强烈。同时在政策层面上，“推进城镇化发展的制度创新”是年“中央一号文件”亮点之一，文件要求“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。”号召各地“抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。”这预示着我国解决“三农”问题的重大战略转移，即通过新农村建设与城镇化“双轮驱动”来加速“三农”现代化。温州的“强镇扩权”正是在这一现实和政策背景下展开的，是对“脚大鞋小”制度困局破解之道的积极探索。
年6月29日，温州市委、市政府就颁布了《关于推进强镇扩权改革的意见（温州发[]57号），决定选择五个经济强镇作为市级“强镇扩权”改革试点，把这些特大型镇率先建设成“发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市”。温州“强镇扩权”被媒体冠之以“镇级市”改革，立即引起了社会广泛皮肤病白癜风北京白癜风治疗一般需要多少钱
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