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核心阅读：互联网最根本的就在于用户，必须坚持把占有用户、发展用户、集聚用户作为县市报融合发展的根本目标。我们树立以“用户为中心”的发展观念，探寻一条适应县市报发展实际、符合互联网思维的融合发展之路，建立了一个初步的全媒体网络矩阵和产业投资布局；突破了组织架构的束缚，实现了体制机制的转换，形成了一个积极向上的传媒发展团队；在融合发展中逐步形成新型主流媒体的影响力。
一、现实困境与原因探究
传统媒体要突破内部架构长期束缚，释放媒体发展灵活性，实现立体布局融合发展，必须认清媒体面临的严峻发展形势，分析存在问题原因。
（一）形势压力
1.平面媒体广告普遍下滑，哀鸿遍野迷茫彷徨。中国广告协会报刊分会、央视市场研究(CTR)媒介智讯发布的数据显示：今年1月～3月，报纸广告降幅达到16.0%，报纸广告资源累计减少22.5%。具体情况可能更严重，不少地市级都市类报纸广告下降基本在30%以上。
2.媒体融合发展成为共识，传统媒体纷纷出招。媒体融合发展已成为当前最热门的话题，文章多、观点新、动作快。浙报集团去年确定为新媒体发展元年，树立“用户中心、开放分享”理念，构建“枢纽型传媒集团”的发展战略；中国经营报取消广告部；东方早报的新媒体项目“澎湃新闻”测试上线；京华时报和新京报实行采编经营一体化的事业部制；南方报业强调内容为王搭建收费墙；烟台日报、新华报业试行“中央厨房”模式，等等。
3.集团转型发展战略强势倒逼，指标考核越发严格。在浙报集团层面，持续推进发展战略，从“六年两步走，三年翻一番”的发展目标，到“建设互联网枢纽型传媒集团”，再到打造“三圈环流”新媒体矩阵，构建媒体融合新格局。县市报在这一过程中要发挥主力军作用，作为集团发展新的增长点，承担着艰巨的目标任务。
（二）原因分析
1.舆论环境发生深刻变化。在互联网时代，网络舆论场规模急剧扩张，影响舆论的能力日渐增强，新兴媒体发展之快覆盖之广超乎想象；传统媒体的受众规模不断缩小，市场份额下降，广告覆盖的主流人群开始偏离报纸，平台作用面临挑战。
2.县市报自身存在的问题。一方面，因长期受传统党报影响，报道手法、话语方式陈旧，服务地方中心工作的本领体现不充分；另一方面，虽然退出党报序列，但如何更好地为百姓生活服务尚不到位。对互联网发展影响的敏感性比较迟钝，还有偏安一隅的幻想，市场主体不突出，经营结构单一，人才短缺，体制机制落后，等等。
3.浙报传媒上市后，实行完全的“两分开”体制亟待破解。现在县市报社和公司在机构、人员、业务、分配等方面实行“两分开”，办报和经营分开，采编业务和经营业务分隔，这对关联度比较高、互动性比较强的县市报很困难，特别是发行、广告等经营业务离不开采编部门的支持和配合，如何做到既“两分开”，又“两互动”，是亟待破解的课题。
二、路在脚下与逻辑关系
我们经过多年不断地改革发现，传统媒体发展最大的瓶颈不是业务创新，也不是技术创新，而是组织创新。中国政法大学新闻与传播学院院长宋建武教授在瑞安调研时说：“瑞安日报发展多中心、多产品、产品经理制，与浙报集团高海浩社长提出的多渠道、多方式吸收用户的构想是相一致的，是配套的。”
（一）组织架构变革=多中心设置
传统媒体习惯于灌输式办报，习惯于流程管理：记者、编辑、美编、照排、校对，然后是发行和广告的二次销售。看似每个部门、每个人都在为读者提供服务，实则难以明晰责权，大家都可以把问题推到上一环节，而读者却不买账。互联网时代，需要把读者变成用户，而要为用户提供到位、贴心的服务，就必须提供一揽子解决方案，就必须要有产品经理承担责任，从定位策划到内容生产，再到技术运用，还有线下活动组织，最后是效益产生。
我们学习借鉴互联网“用户为王、开放分享”的传播理念，以用户为中心，调整机构设置，明确了六大部门的职能。
新闻中心：面向的用户，市级相关部门党政干部、企事业人员；要做的内容，包括时政、经济、民生、文化四大类，再细分为8个板块。
用户中心：面向的用户，都在社区和家庭；要做的内容，包括吃喝玩乐、衣食住行等，突出点在于线下社区活动和本土电商。
新媒体中心：定位为技术研发部门和新媒体实验场；要做的是技术与内容的融合发展，目前的突破点是根据政务客户和商务客户两大类目标的技术需求，研发新媒体新载体，同时提供内容维护。
地方新闻中心：定位为延伸办报；面向的用户，就是镇街范围内党政干部、居民村民，包括新居民；要做的内容，可能是一种区域社区报的尝试。
广告中心：抓住用户，主攻行政、房产、汽车、金融等四大板块的经营任务。
发行部：变读者为用户，突出增加自费订户和有效的市场发行。
（二）生产内容变革=多产品形态
媒体改革不仅是改版，报纸只是发布资讯、提供服务的载体之一，我们从“载体工具论”的理念出发，不再限定哪个部室做报纸，哪个部室做杂志，哪个部室做新媒体产品，而是每个面向分众化用户设置的部门，均需在传统纸媒、新媒体和线下文化服务三方面融合发展，实现三位一体同步推进。
1.传媒矩阵：主报瑞安日报，是瑞安市最重要的主流媒体之一，也是瑞安发行量最大的报纸，每周为受众提供88版新闻产品；高端政经类杂志《今日瑞安》，每月1期，每期份，主要为机关部门和企事业单位工作人员提供差异性时政服务；主报周刊每天大约2版，主要为用户提供贴近性生活服务；《瑞安新生活》是城市生活周刊，每周一出版，每期16个版，为瑞安读者打造包罗万象的生活读本；《今日塘下》等5个重点镇街新闻类周刊，面向镇街读者，抢占有效用户，不断拓展发展触角。
2.网络矩阵：瑞安新闻网是由瑞安日报社承办的瑞安市综合性门户网站，点击量实现翻番，新闻可读性增强，专题内容更加丰富，新闻产品赢得用户青睐；网络问政平台已成为市民问政的好载体，市民通过微博、
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