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浙江新闻客户端
浙江省人民代表大会常务委员会工作报告
年1月28日在浙江省第十三届人民代表大会第五次会议上
浙江省人民代表大会常务委员会副主任梁黎明
各位代表：
我受浙江省人民代表大会常务委员会和袁家军主任委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年主要工作
年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是新中国历史上极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深刻领悟笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共浙江省委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，围绕统筹做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，认真履行法定职责，充分发挥人大优势，为统筹我省新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，高水平全面建成小康社会作出了积极贡献。
一年来，常委会克服新冠肺炎疫情的影响，创新工作方法，保证正常履职，及时跟进落实中央和省委工作部署，召开常委会会议10次、主任会议26次，成为召开常委会会议最多、制定修订修改法规数量最多、工作节奏最快的年份之一。制定修订地方性法规12件，修改47件，废止13件，批准报批法规43件，还对4件法规草案进行审议；听取审议专项工作报告33项，对14部法律法规执行情况开展检查和调研，审查规范性文件69件；作出决议决定12个，任免国家机关工作人员99人次，圆满完成了省十三届人大三次、四次会议确定的各项任务。
（一）聚焦学思践悟，牢牢把握人大在奋力打造“重要窗口”中的职责使命
去年春天，习近平总书记考察浙江时赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为浙江实现更好发展指明了战略方向、提供了战略指引。常委会强化“窗口”意识，扛起“窗口”担当，把握方位、提高站位、精准定位，不断增强人大交出履职高分报表的思想自觉和行动自觉。
推进学习习近平总书记重要讲话精神走深走实。我们把深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》第三卷和党的十九届五中全会精神作为重大政治任务，及时通过党组专题学习会、各级人大常委会主任学习会、专题讲座、专题培训班等方式，形成全方位、多层次、广覆盖的学习大格局。一年来，召开常委会党组专题学习会29次，举办习近平生态文明思想、党的十九届五中全会精神等方面讲座7次，营造了学深悟透、真信笃行的浓厚氛围，推动政治理论学习走深走实、入脑入心。通过学习，我们更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加激发筑法治之基、行法治之力、积法治之势的工作干劲，更加坚定在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中展现一流担当、争创一流业绩的信心和决心。
谋划人大交出履职高分报表的思路举措。面对新发展阶段对人大工作提出的职责使命，我们坚持问题导向目标导向，深入调查研究，系统谋划推进人大工作。围绕习近平总书记对浙江提出的新目标新定位和7个方面重点任务，精心组织主任会议成员重点调研课题，认真开展10个方面的专题调研，形成了一批高质量的调研成果。围绕省委书记袁家军对人大工作提出的发挥“五个优势”、当好“六个表率”、落实“七个着力”新要求，加强顶层设计，明确工作抓手，组建由主任会议成员领衔的工作专班，对加强立法工作、数字化改革、打好履职“组合拳”、改进代表工作、建设“更专更精”干部队伍等方面作出部署安排，拿出实招硬招，进一步打开人大工作从“事”向制度、治理、智慧转变的制胜通道。
加强人大制度研究宣传。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。我们深化习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想研究，召开“人大制度与省域治理现代化”专题研讨会，推出《浙江人大》理论版，进一步发挥人大工作研究会的平台作用，着力打造人大理论研究高地。在全国人大常委会召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，我们介绍了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在浙江的实践经验。持续推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想进党校（行政学院），不断深化全社会尤其是各级领导干部对人大制度和人大工作的认识。
（二）聚焦“两手硬、两战赢”，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展
常委会认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，按照省委“两手硬、两战赢”的目标要求，迅速行动，举措有力，以高质量高效率的履职行权，为我省疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果提供法治保障。
筑牢织密维护我省公共卫生安全法治防线。新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。法治是应对重大突发公共卫生事件的有力武器。我们坚持人民至上、生命至上，根据中央和省委决策部署，在疫情最吃紧的时候，第一时间作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，授权县级以上人民政府采取临时性应急行政管理等10条措施。作出全面禁止非法交易和滥食野生动物的决定。在全国率先系统谋划编制公共卫生领域立法修法专项工作计划，对24件立法项目作出安排。听取和审议关于新冠肺炎疫情防控情况的报告，对健全重大疫情防控机制、加强公共卫生应急管理等提出意见。开展动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”执行情况的检查，提出10个方面的问题清单，推动省政府加强疾病预防控制、医疗机构救治能力和应急物资保障等体系建设，确保我省常态化疫情防控在法治轨道上运行。
助推复工复产和经济企稳回升。坚持“三服务”开路，常委会各位副主任带队指导督查疫情防控和复工复产，集中走访企业和所联系的重点项目，及时提出问题和建议，督促省级有关部门研究落实。及时向全省各级人大代表发出倡议，组建5个专业代表网络交流群，共有名在浙全国人大代表和省人大代表提出多条建议，得到有关部门及时回应，其中有关港口物流、健康码设置等问题得到有效解决。全省各级人大代表积极响应党中央号令和省委部署，主动投身抗疫一线，保障物资供应，参与村（社区）联防联控，踊跃捐款捐物，展示了人大代表的应有担当和独特风采。在浙江，稳企业首先是稳民营企业，稳经济首先是稳民营经济。我们跟踪监督促进民营经济高质量发展审议意见落实情况，开展民营企业发展促进条例执法调研，审查批准新增抗疫特别国债和地方政府债务省级预算调整方案，推动政府减负降费、落细落实税收优惠政策，帮助破解民营企业发展中融资难、融资贵、融资慢等瓶颈，进一步优化营商环境，助推民营企业共克时艰、共渡难关，促进省委稳企业稳经济稳发展“30条举措”贯彻落实。
以促进数字经济“一号工程”实施为重点推动高质量发展。数字经济是事关我省经济社会发展全局的“一号工程”，已成为全省经济增长的主引擎、转型升级的主动能、创业创新的主阵地。我们坚持监督与立法双管齐下、同步推进，打出促进数字经济发展的履职“组合拳”。采取全省统一部署、上下联动的方式开展专项监督，听取和审议省政府关于数字经济发展情况的报告，强调要一体化推进数字产业化、产业数字化、治理数字化，健全规章制度、评估体系和监管机制，推动省政府出台深入实施数字经济“一号工程”等5个文件，及时编制我省数字经济发展“十四五”规划，进一步优化数字经济发展的制度环境。做优做强数字经济，离不开立法的引领、规范和保障。为总结实践经验，加快建设现代化经济体系，提升核心竞争力，制定全国首部以促进数字经济发展为主题的《浙江省数字经济促进条例》。条例围绕数字产业化、产业数字化、治理数字化等重点内容，作出多项前瞻性制度设计，从法规层面搭建起数字经济发展的“四梁八柱”，推动数字化治理成为我省“重要窗口”建设的标志性成果。
精心开展“十四五”规划调研和审议。编制好我省“十四五”规划，对于争创社会主义现代化先行省至关重要。常委会通过实地调研、专家座谈、网络征求意见和建言“十四五”代表主题活动等方式，广泛听取各方意见，提出40条有针对性的建议，得到省委省政府主要领导批示肯定。受全国人大常委会委托，对“十四五”期间产业优化升级等进行专题调研。审议“十三五”规划纲要执行情况和“十四五”规划纲要编制情况的报告，为审查批准规划纲要草案奠定基础。同时，密切
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